今年，该县共有22个项目列入问责计划进度表。按照《暂行办法》，这些项目如果出现超出合同工期30%以上等7种情形，就要对相关责任人进行问责。

　　问责机制的建立，结束了过去依靠领导权威责令有关部门立军令状的历史。不过，再好的制度也要靠人去执行，否则就有可能形同虚设。那么，文成县首创的这项问责机制，究竟有着一幅怎样的启动路线图？

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　　问责机制出台的背景

　　时间回溯到2009年6月，文成县审计局在对该县2008年开展的政府性投资项目审计时，发现“结算超预算、工期超合同”的现象十分突出。在抽样调查的13个建设项目中，资金结算全部超出工程预算，共追加投资额1672万元，平均增幅约26%。同时，半数工程施工工期超过合同工期1倍以上，最长的竟达9倍之多。

　　早在3年前，文成县就开始实施重大项目建设电视公开承诺制，对没有按期完成项目的责任单位进行曝光。但由于没有出台相应的问责机制，“承诺”成了一些部门领导开出的空头支票。每当出现工期拖延、预算超支等情况时，政策处理困难、工程设计存在缺陷等等，就成了一些部门领导推卸责任的理由。

　　有鉴于此，去年6月18日，文成县委主要领导亲自牵头，对泗溪河治理四期、五期以及56省道文成县城段绿化景观改造等“三大工程”试行问责制，要求相关建设责任单位的主要领导立下“军令状”：如果不能在国庆前完工，就得接受免职处分。

　　在巨大的免职压力下，责任官员们的主观能动性被调动了起来，几乎天天到现场监督，最忙的几天甚至睡在工地上。去年国庆前夕，“三大工程”如期完工，相关建设责任单位的3名局长顺利过关。

　　去年11月，文成县出台了《政府投资重点项目建设问责暂行办法》，将这次投石问路的试验形成一种制度，希望日后能够自动启动问责机制，而不再依靠领导权威责令有关部门立“军令状”。

　　7种情形直指官员“乌纱帽”

　　3月3日，记者在文成采访时，拿到两份该县2010年政府性投资重点项目问责计划进度表，发现共有22个项目被列入问责计划。

　　第一份进度表详细标注了18个项目的名称、总投资额、2010年计划投资额与建设进度以及责任单位等。第二份进度表主要针对4个已超工期项目，分别是环城南路、消防大队营房、体育中心二期工程、百丈飞瀑饮水工程等，其中最早计划在今年3月底竣工，最迟在今年12月份竣工。

　　在这4个已超工期项目中，百丈飞瀑饮水工程最受当地群众关注，该工程完工后可使枯竭了半个多世纪的百丈飞瀑重现雄姿。据当地媒体报道，2007年8月，相关部门曾在电视上公开承诺，2008年“五一”之前完工并投入使用，可那一天工程却尚未动工。2008年上半年，相关部门再次在电视上公开承诺，2009年3月底前完工，最后因种种原因还是没有兑现。后来，相关部门第三次承诺，工程将于今年4月底完工。

　　按照《问责暂行办法》规定，政府投资重点项目如果出现未在社会公开承诺时间内完成等7种情形，就要对相关责任人进行问责，但这4个已超工期项目在去年没有受到问责。

　　《问责暂行办法》第六条规定，有下列7种情形应当对相关责任人进行问责。

　　1、因决策失误、措施不力，导致群体性信访事件、安全生产事故发生，或造成重大经济损失的；

　　2、工程建设项目在中标通知书发出之日起60天内未签订书面合同或工程建设连续停工30天以上的；

　　3、工程建设超出合同工期30%以上或全年完成年度投资计划70%以下的；

　　4、擅自变更工程建设规模、内容和标准，致使项目实际投资超出概算10%且数额超出100万元，或超出概算金额500万元，或项目建设规模超出可行性研究批复建筑面积5%以上的；

　　5、未在社会公开承诺时间内完成的；

　　6、未经竣工验收或验收不合格交付使用的；

　　7、其它需要被问责的情形。

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　　已超工期项目

　　为何未受问责

　　《问责暂行办法》附则上注明：本办法自发布之日起施行。因此从严格意义上来说，该办法自去年11月份实施后，上述4个已超工期项目应当受到问责，但事实上并未执行，这是为什么呢？

　　文成县纪委相关负责人解释，从理论上讲是要对其进行问责，但考虑到《问责暂行办法》刚刚出台，尚需根据具体情况具体分析。如果项目责任单位主观上很努力，却由于工程设计不科学等客观因素造成施工进展缓慢，就不能一味问责，这样反而达不到促进工作的目的。如百丈飞瀑饮水工程在克服困难后，施工人员日夜赶工，有关部门原本要对其进行问责，发现这种情况后就决定先放一放。

　　目前，这4个已超工期项目已修订了施工进度安排计划，相关责任单位再次承诺工程计划竣工时间。如果这次再没有兑现诺言，就要对其启动问责程序了。

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　　问责线索从何而来

　　如果政府投资的某项重点项目存在严重“超工期、超概算”等行为，按照《问责暂行办法》规定，有了问责线索，文成县纪委监察局应自动启动问责调查。这样的制度安排无疑比较科学合理，那么这些线索靠谁去发现、谁来提供呢？带着这个问题，记者首先来到该县纪委监察局效能督查室。

　　该督查室一名工作人员说，他所在的科室负责启动问责调查，情节严重者可建议免职，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。至于监督和发现工程是否存在“超工期、超概算”等情况，则由县人大常委会专门机构负责。

　　在该县人大常委会办公室，记者打听到这个专门机构是财经工委。该委相关负责人表示，人大每年会安排1到2次视察活动调研工程建设情况，主要从操作程序上进行规范，但并不负责具体监督工作，这方面的具体情况可以找县府办督查室了解。

　　县府办督查室负责人表示，工程问责事宜最早由县委主要领导人牵头，建议找县委办督查室了解此事。县委办督查室负责人与分管该室的一名县委办副主任表示，工期进度及概算等专业性比较强，这方面的监管工作主要由县发改局负责。

　　当天下午，县发改局主要领导不在，该局投资科负责人表示，他们会定期将这些重点工程的建设进度等情况进行统计，然后上报给县领导及有关部门，工程是否超工期等情况，有关部门都会一目了然。

　　那么，问责线索究竟靠谁去发现、谁来提供呢？《问责暂行办法》第八条有这样的表述：

　　有下列问责线索之一的，县纪委监察局应自动启动问责调查

　　1、县有关部门报告出现本办法第六条规定情形之一的；

　　2、公民、法人和其他组织提出举报、控告，或被新闻媒体曝光披露造成不良影响的；

　　3、县委、县政府领导或上级领导机关批示要求的；

　　4、县委、县政府及有关职能部门督查发现的。

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　　再好的制度也要靠人去执行

　　或许是《问责暂行办法》刚出台不久，一些部门尚不太清楚履行程序；有关部门对个别工程超期的情况语焉不详，或许是担心得罪人，或许以为问责就是纪委监察部门一家的事情，以至于记者绕了一圈，没有人能明确告知问责线索的发现和提供等情况。

　　近年来，工程建设“超工期、超概算”等行为屡有所闻，这种现象既影响了财政建设资金的正常安排，也为影响投资效益等留下隐患。文成县首创的问责机制犹如一剂猛药，把事关群众利益的各项重点工程和关乎官员利益的“乌纱帽”挂上了钩，试行问责期间取得了显著成效。

　　更难得的是，文成县还把问责机制作为一项制度确定下来，通过建立健全责任监督体制鞭策官员，以消除过去仅仅依靠引导、教育难见速效的弊端。目前已逐渐被全市各地所借鉴。

　　然而，一项再好的制度也要靠人去执行，同时需要在执行过程中不断加以完善。《问责暂行办法》在具体操作环节中，相应的监督网络有待进一步“修补”。针对这个问题，文成县纪委有关负责人表示，《问责暂行办法》事关群众利益和政府威信，职责范围内的有关部门都要不折不扣地执行，接下来要考虑成立联席会议制度，进一步完善问责机制。如果哪个重点项目推进不像样，就要组织有关部门到实地督查，该抓典型的就要抓典型，营造重点工程和官员利益之间“一荣俱荣、一损俱损”的氛围，推进重大项目建设力度。